Public Sector Accounting and Budgeting

Public Sector Accounting and Budgeting

Performance evaluation of deputy comptrollers of Tehran Municipality

Document Type : Original Article

Authors
1 Ph.D, Accounting, Department of Accounting, Tonekabon Branch, Islamic Azad University, Tonekabon, Iran.
2 Assistant Prof, Department of Accounting, University of Tehran, Tehran, Iran
Abstract
The purpose of this study is to examine the current situation and identify issues related to the performance evaluation of financial supervision agents within the Treasury Division of Tehran Municipality. This qualitative research was conducted using content analysis and follows an interpretive paradigm, with an exploratory objective. The statistical population consists of Deputy Treasurers II working in the districts, deputy offices, centers, headquarters units, and affiliated companies and organizations of Tehran Municipality. Using purposive sampling, in-depth interviews were conducted with 12 experts during 2023–2024, and the interview data were coded and analyzed using MAXQDA software. To ensure the credibility of the model and findings, member checking triangulation and the acceptability criterion were employed. The results led to the extraction of 95 basic concepts and the development of a network of category relationships, comprising five main categories related to the performance evaluation of Deputy Treasurers II. The findings indicate that their performance evaluation depends on several factors, including adherence to justice and impartiality in evaluation, the adopted approach of the performance evaluation system, avoiding the consideration of irrelevant factors outside the authority of treasurers, the indicators and criteria of performance evaluation, and the formulation of a structured and systematic program for assessing treasurer performance.
Keywords

Subjects


ابدالی، جواد؛ هاشمی، سیدفرزاد؛ هاشمی گهر، محسن؛ شاه حسینی، محسن. (1402). ارائه شاخص‌های کلیدی و الگوی ریاضی ارزیابی عملکرد دستگاه‌های اجرایی در گزارشات تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور. دانش حسابرسی، 23(91)، 313-347.
ابراهیم پور ازبری، مصطفی؛ اکبری، محسن؛ عبدالهی، عاطفه؛ موحدمنش، ویدا. (1396). ارائه چارچوبی برای ارزیابی عملکرد مدیران با استفاده از تاپسیس فازی و تحلیل پوششی داده‌های فازی. تحقیق در عملیات در کاربردهای آن، 14(4)، 89-107.
ابطحی، سید حسین؛ تیمورنژاد، کاوه؛ سنجری، احمدرضا. (1391). سنجش و رتبه‌بندی شاخص‌های ارزیابی عملکرد امور اجتماعی و فرهنگی شهرداری تهران. مطالعات مدیریت بهبود و تحول، 22(67)، 65-96.
اخوان علوی، سیدحسین؛ رحمتی، محمدحسین؛ قنبری، علی اکبر. (1393). بررسی تأثیر عوامل انگیزشی (شغلی، سازمانی، فردی) بر کیفیت نظارت مالی ذیحسابان و مدیران مالی دستگاه‌های اجرایی. مدیریت فرهنگ سازمانی، 12(4)، 719-739.
امرائی، حافظ؛ آذر، عادل. (1400). ارائه نظارت و ارزیابی عملکرد مالی بخش عمومی در بودجه‌ریزی بر مبنای عملکرد. پژوهش‌های حسابداری مالی و حسابرسی، 13(4)، 53-86.
باباجانی، جعفر. (1382). تحلیلی نظری پیرامون سیستم نظارت مالی کشور از منظر پاسخگویی. بررسی‌های حسابداری و حسابرسی، 10(31)، 97-130.
باباجانی، جعفر؛ تقوی فرد، محمدتقی؛ قنبریان، رضا. (1401). الگویی برای نظارت مالی در شهرداری‌های کلان‌شهرهای ایران. بررسی‌های حسابداری و حسابرسی، 29(1)، 26-58.
بازرگان، عباس. (1391). مقدمه‌ای بر روش‌های پژوهش کیفی و آمیخته، رویکردهای متداول در علوم رفتاری. نشر دیدار.
برزوزاده زواره، محسن؛ نیکبخت، محمدرضا. (1403). ارزیابی عملکرد کارکنان با رویکرد کارت امتیازی متوازن (BSC) پس از اجرای سامانه‌ درخواست وجه الکترونیکی (مطالعه موردی: اداره کل خزانه). مطالعات تجربی حسابداری مالی، 21(82)، 167-204.
پوررضا سکوسر، عسکر؛ سپهری، پطرو؛ آزادی، کیهان. (1402). طراحی الگوی ابزارهای ارزیابی عملکرد مالی مبتنی بر رویکرد سنجش توانمندی روان‌شناختی مدیران مالی در بخش عمومی و اقتصادی. فصلنامه علمی اقتصاد و بانکداری اسلامی، 42، 337-358.
پیری سقرلو، مهدی؛ تحریری، آرش. (1404). عوامل تأثیرگذار بر انتخاب عاملین نظارت مالی (مورد مطالعه: ذیحسابی شهرداری تهران). حسابداری و بودجه‌ریزی بخش عمومی، 6(2)، 106-146.
پیری سقرلو، مهدی؛ حجازی، رضوان. (1403). ارزیابی سیستم جامع مالی شهرداری تهران. پژوهش‌های حسابداری مالی و حسابرسی، 16(4)، 61-102.
تقی پور کاظمی، رقیه؛ محمدیان ساروی، محسن. (1395). ارزیابی عملکرد بر اساس الگوی تعالی سازمانی بالدریج (مطالعه موردی: اداره کل نظارت بر ذیحسابی‌های وزارت امور اقتصادی و دارایی). حسابداری دولتی، 2(2)، 47-54.
توکلی، فائزه. (1396). تاریخ شفاهی (مبانی نظری، روش‌شناسی). سوره مهر (وابسته به حوزه هنری).
جانی، مهدی؛ پیفه، احمد؛ فغانی، مهدی؛ دهقان، محمدحسین. (1400). نظارت مالی ذیحسابان دستگاه‌های اجرایی کشور و اجرای مطلوب نظام حسابداری بخش عمومی: بررسی چالش‌های مرتبط. حسابداری و بودجه‌ریزی بخش عمومی، 2(4)، 1-23.
جعفری، بهزاد؛ خیراللهی، فرشید. (1403). تبیین روابط استراتژی‌های بودجه‌ای و عدالت اجتماعی با تأکید بر حسابداری نسلی. پژوهش‌های حسابداری مالی و حسابرسی، 16(1)، 247-268.
جعفریان، مرضیه؛ سلیمی، پیام. (1404). تأثیر حسابرسی داخلی الکترونیک مبتنی بر حاکمیت فناوری اطلاعات در کاهش ریسک‌های حسابرسی در سازمان‌های بخش عمومی. حسابداری و بودجه‌ریزی بخش عمومی، 6(2)، 1-27.
جوادیان، رضا؛ روضه‌ای، منصور؛ ساحلی، کریم. (1398). شناسایی عوامل مؤثر بر بهبود عملکرد مدیران مالی ناجا. نظارت و بازرسی ناجا، 13(47)، 109-124.
حسن پور، اکبر؛ حیدری، الهام؛ اسماعیلی، علی. (1403). شناسایی عوامل مؤثر بر قضاوت ارزیابان در سیستم ارزیابی عملکرد کارکنان شهرداری تهران. پژوهش‌های مدیریت منابع انسانی، 16(1)، 179-213.
خسروی، حسن؛ آذر، عادل؛ موسی خانی، مرتضی؛ مرتضوی، مهدی. (1399). طراحی مدل ارزیابی عملکرد نظام ذیحسابی کشور. دانش حسابرسی، 20(81)، 86-107.
خسروی، حسن؛ آذر، عادل؛ موسی خانی، مرتضی؛ مرتضوی، مهدی. (1400). بررسی عوامل اثرگذار بر ارزیابی عملکرد ذیحسابان. مدیریت توسعه و تحول، 47، 1-10.
دانشفرد، کرم اله؛ صفری، پروانه. (1394). بررسی تأثیر عوامل فردی و سازمانی بر عملکرد ذیحسابان دستگاه‌های دولتی استان آذربایجان غربی. مدیریت بهره‌وری، 9(35)، 173-194.
ربیعی مندجین، محمدرضا؛ قلی زاده نرگسی، سعید. (1396). بررسی تأثیر توانمندسازی از طریق سطح انگیزه بر عملکرد شغلی ذیحساب‌ها (مطالعه موردی: وزارت امور اقتصادی و دارایی). حسابداری دولتی، 3(2)، 59-70.
شورای شهر تهران. (1399). نظام‌نامه انتخاب، ارزیابی و نظارت بر عملکرد ذیحساب و قائم‌مقامان ذیحساب شهرداری تهران. 2677(1/235/99/5)، 1-15.
فروغی، داریوش؛ مشعشعی، سیدمحمد؛ دریائی، عباسعلی. (1396). بررسی اثر به‌کارگیری نظام سنجش عملکرد بر عملکرد واحدهای بخش عمومی (مطالعه موردی: شهرداری‌های استان مازندران). حسابداری دولتی، 4(1)، 23-36.
فقیهی، هوشیار. (1387). ارزیابی عملکرد شهرداران مناطق شهرداری تهران (1380-1381). مدیریت استراتژیک شهری، 3، 60-87.
گودرزی، محمدعلی؛ نجفی، محمد علی. (1392). سخنی با استادان، مدیران و متخصصان منابع انسانی کشور. اولین کنفرانس توسعه منابع انسانی کشور، سالن اجلاس سران.
مجلس شورای اسلامی. (1334). قانون شهرداری. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
مجلس شورای اسلامی. (1346). آیین‌نامه مالی شهرداری‌ها. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
مجلس شورای اسلامی. (1366). قانون محاسبات عمومی کشور. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
مجلس شورای اسلامی. (1373). قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
مرتضی نیا، حمید؛ وجودی نوبخت، آرمین. (1399). ارائه الگوی ارزیابی عملکرد مدیران مالی بخش عمومی. پژوهش‌های راهبردی بودجه و مالیه، 1(1)، 147-174.
موسوی، سیدرضا؛ موسوی، سید حمید. (1401). مجموعه قوانین و مقررات شهر و شهرداری به همراه قوانین شورای اسلامی، نوسازی و عمران شهری اراضی و املاک، نظام مهندسی و کنترل ساختمان (چاپ پانزدهم). انتشارات هزار رنگ، 1-416.
مهرانی، ساسان؛ اکرمی، سید رحمت‌الله؛ خدابخشی، هادی؛ جباری، مهرداد. (1397). بازنگری در نقش ذیحسابان دستگاه‌های اجرایی در نظام بودجه‌ریزی مبتنی بر عملکرد. حسابداری دولتی، 5(1)، 9-20.
Addison, J. T., & Belfield, C. R. (2008). The determinants of performance appraisal systems: A note (Do Brown and Heywood’s results for Australia hold up for Britain?). British Journal of Industrial Relations, 46(3), 521–531.
Aguinis, H. (2019). Performance management for dummies. Hoboken, NJ: John Wiley & Sons.
Ahmad, A., & Bujang, S. (2013). Issues and challenges in the practice of performance appraisal activities in the 21st century. International Journal of Education and Research, 1(4), 1–8.
Akinbowale, M. A., Melanie, E., Dinesh, L., & Jinabhai, C. (2014). Employee performance measurement and performance appraisal policy in an organisation. Mediterranean Journal of Social Sciences, 5(9), 342–347.
Azzopardi, E., & Nash, R. (2013). A critical evaluation of importance–performance analysis. Tourism Management, 35, 222–233.
Bayon, S. (2013). The origin, concept and value of performance appraisal. International Journal of Economics, Commerce and Management, 1(2), 1–17.
Behn, R. D. (2003). Why measure performance? Different purposes require different measures. Public Administration Review, 63(5), 586–606.
Berelson, B. (1952). Content analysis in communication research. Free Press, Glencoe, 1L.
Borgaon, H. (2024). Evaluating effectiveness: Performance appraisal systems as drivers of employee and organizational excellence in the retail sector. International Journal of Research Publication and Reviews, 5(12), 1143–1148.
Brown, M., & Heywood, J. S. (2005). Performance appraisal systems: Determinants and change. British Journal of Industrial Relations, 43(4), 659–679.
Buyukozkan, G., & Karabulut, Y. (2018). Sustainability performance evaluation: Literature review and future directions. Journal of Environmental Management, 217, 253–267.
Byron, K. (2007). Male and female managers’ ability to read emotions: Relationships with supervisors’ performance ratings and subordinates’ satisfaction ratings. Journal of Occupational and Organizational Psychology, 80(4), 706–732.
Erdogan, B. (2002). Antecedents and consequences of justice perceptions in performance appraisals. Human Resource Management Review, 12(4), 555-578.
Fogoros, T. E., Maftei, M., Bitan, G. E., & Kurth, B. (2020). Study on methods for evaluating employees’ performance in the context of digitization. Proceedings of the International Conference on Business Excellence, 14(1), 878–892.
Yapa, C. G. (2024). The concepts of performance evaluation. In Employee Performance Management for Improved Workplace Motivation (pp. 91-122). IGI Global.
Ghalebi, S. R., Khajavi, S. H., & Mahmoodi, A. (2024). Investigating the effect of performance evaluation system dimensions on organizational results: A financial approach and organizational capabilities. Iranian Journal of Accounting, Auditing, and Finance (IJAAF), 9(3), 99-118.
Groena, B. A. C., Wouters, M., & Wilderom, C. (2017). Employee participation, performance metrics, and job performance: A survey study based on self-determination theory. Management Accounting Research, 36, 51–66.
Harni, C. N., Nasution, H., Lubis, S., & Juniarsih, T. (2019). Employee performance measurement by Human Resource Scorecard method at PT PLN (Persero) KITSBU, North Sumatra, Indonesia. American International Journal of Business Management, 2(4), 81–87.
Hidiroglu, D. (2021). Performance evaluation systems and leadership. Journal of Management, Marketing and Logistics (JMML), 8(2), 112–120.
Hindayantia, H., Septiania, W., & Maulidya, R. (2024). Employee performance assessment model in survey service companies using analytical hierarchy process and Naïve Bayes. Spektrum Industri, 22(1), 36–50.
Idowu, A. (2017). Effectiveness of performance appraisal system and its effect on employee motivation. Nile Journal of Business and Economics, 3(5), 15-39.
Islam, R., & bin Mohd Rasad, S. (2006). Employee performance evaluation by the AHP: A case study. Asia Pacific Management Review, 11(3).
Islami, X., Mulolli, E., & Mustafa, N. (2018). Using Management by Objectives as a performance appraisal tool for employee satisfaction. Future Business Journal, 4(1), 94-108.
Kanyamuna, V., Kotze, D. A., & Phiri, M. (2019). Monitoring and evaluation systems: The missing strand in the African transformational development agenda. World Journal of Social Sciences and Humanities, 5(3), 160–175.
Longenecker, C. O., & Fink, L. S. (1999). Creative effective performance appraisals. Industrial Management, 18–23.
Longenecker, C. O., & Nykodym, N. (1999). Public sector performance appraisal effectiveness: A case study. Public Personnel Management, 25(2), 151–164.
Mabizela, H., & Zwane, Z. (2023). Monitoring and evaluation as critical approach to enhance the performance of local government: South Africa. International Journal of Research in Business & Social Science, 12(7), 74–84.
Mangkunegara, A. P. (2013). Manajemen Sumber Daya Perusahaan. Remaja Rosdakarya.
Modi, P., & Mishra, D. (2010). Conceptualising market orientation in non-profit organisations: Definition, performance, and preliminary construction of a scale. Journal of Marketing Management, 26(5–6), 548–569.
Moriones, A. B., Galdon-Sanchez, J. E., & Morentin, A. M. (2011). Performance appraisal: Dimensions and determinants. Journal of Human Resource Management, 31(5), 1–31.
Mabizela, H., & Zwane, Z. (2023). Monitoring and evaluation as a critical approach to enhance the performance of local government: South Africa. International Journal of Research in Business and Social Science, 12(7), 74–84.
Naghshbandi, N., Chouhan, V., & Goswami, S. H. (2017). Performance evaluation of workers in a government undertaking company of India. International Journal of Management, Accounting and Economics, 4(8), 842–856.
Narkuniene, J., & Ulbinaite, A. (2018). Comparative analysis of company performance evaluation methods. Entrepreneurship and Sustainability Issues, 6(1), 125–138.
Nehme, R. (2017). Performance evaluation of auditors: A constructive or a destructive tool of audit output. Managerial Auditing Journal, 32(2), 215–231.
Ojok, J. (2016). Effective role of public sector monitoring and evaluation in promoting good governance in Uganda: Implications from the Ministry of Local Government (Master’s thesis). Uganda Technology and Management University, Kampala, Uganda.
Rafikul Islam, R., & Rasad, S. H. B. M. (2006). Employee performance evaluation by AHP: A case study. Asia Pacific Management Review, 11(3), 163–176.
Ramosaj, B., Karaxha, H., & Karaxha, H. (2016). The measurement, evaluation, and performance of managers and employees in Kosovo’s enterprises. ILIRIA International Review, 5(2), 9–25.
Renz, S. M., Carrington, J. M., & Badger, T. A. (2018). Two strategies for qualitative content analysis: An intramethod approach to triangulation. Qualitative Health Research, 28(5), 1–8.
Rechter, E. (2010, February). Emotional and cognitive reaction to feedforward intervention. Paper presented at the 11th Annual Meeting of the Society for Personality and Social Psychology, Kansas City, MO.
Robert, G. E., & Pavlak, T. (1996). Municipal government personnel professional and performance appraisal: Is there a consequence on the characteristics of an effective appraisal system. Journal of International Fuzzy System, 25(3), 379–408.
Ramosaj, B., & Karaxha, H. (2016). The measurement, evaluation, and performance of managers and employees in Kosovo’s enterprises. ILIRIA International Review, 5(2), 9–25.
Sanhueza, K. S., & Nikulin, C. (2019). A framework for design methods, models and techniques for product and process development: A novel classification to increase their applicability in practices. Business Process Management Journal, 25(7), 1759–1782.
Shava, G. N., Hleza, S., Tlou, F., Shonhiwa, S., & Mathonsi, E. (2021). Qualitative content analysis, utility, usability and processes in educational research. International Journal of Research and Innovation in Social Science (IJRISS), 5(7), 552–558.
Sharma, D., & Verma, R. (2018). Performance evaluation of elective skills of fund managers in India: An analysis of index funds. International Journal of Engineering Technology Science and Research, 5.
Shingler, J., Van Loon, M. E., Alter, T. R., & Bridger, J. C. (2008). The importance of subjective data for public agency performance evaluation. Public Administration Review, 68(6), 1101–1111.
Strauss, A., & Corbin, J. (2008). Basics of qualitative research: Techniques and procedures for developing grounded theory (3rd ed.). Sage.
Thakare, S. H., & Mahajan, A. (2021). Role of performance evaluation in securing higher performance of employees. Elementary Education Online, 20(16), 4738–4746.
Tetiana, H., Karpenko, L. M., Olesia, F. V., Yu, S. I., & Svetlana, D. (2018). Innovative methods of performance evaluation of energy efficiency projects. Academy of Strategic Management Journal, 17(2), 1–11.
Uwizeyimana, D. E. (2020). Monitoring and evaluation in a chaotic and complex government interventions environment. International Journal of Business and Management Studies, 12(1), 1–17.
Vuong, T. D. N., & Nguyen, L. T. (2022). The key strategies for measuring employee performance in companies: A systematic review. Sustainability, 14(21), Article 14017, 1–21.
Weber, R. P. (1990). Basic content analysis. Sage.
Zhang, Y., & Barbara, M. W. (2005). Qualitative analysis of content. Human Brain Mapping, 30(7), 2197–2206.
Volume 6, Issue 3 - Serial Number 21
August 2025
Pages 103-148

  • Receive Date 30 May 2025
  • Revise Date 06 August 2025
  • Accept Date 21 August 2025